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摘要

规划是国家或地方各级政府根据国家的方针、政策和法规,对有关行业、专项和区域的发展目标、规模、速度,以及相应的步骤和措施等所做的设计、部署和安排。规划咨询,主要是指行业、专项和区域发展规划的编制、咨询服务。

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陕西项目规划咨询

规划是国家或地方各级政府根据国家的方针、政策和法规,对有关行业、专项和区域的发展目标、规模、速度,以及相应的步骤和措施等所做的设计、部署和安排。规划咨询,主要是指行业、专项和区域发展规划的编制、咨询服务。

按行政层级分为省(区、市)级规划、市级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。按所覆盖时间的长短分为长期规划和短期规划。

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据,其他规划要符合总体规划的要求。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的依据。

区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划,是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据。

国家总体规划、省(区、市)级总体规划和区域规划的规划期一般为5年,可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

所谓产业规划,是指综合运用各种理论分析工具,从当地实际状况出发,充分考虑国际国内及区域经济发展态势,对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。

一般地,科研机构或规划部门在做产业规划时,包括现状分析、发展战略、产业定位、产业体系、产业链条、建议项目、环境影响、实施方案等。但在人们心目中,多重视空间规划,强调规划者要有甲级或乙级资质,这其实是不了解产业规划是干什么的。一个地区经济发展,其核心是产业,要解决做什么、为什么、怎么做三个问题。产业的空间布局只是产业在区域内的分布设计,是“怎么做”这一环节的部分内容。有资质的规划单位,往往是从工程、建筑等角度出发,是对产业规划实施过程中工程性内容的设计,要承担因设计不合理而导致的风险责任,因此必需有资质。

正如行业对一个人的发展的重要性一样,产业规划要告诉当地做什么产业,从国际国内产业发展趋势、市场容量、技术水平等多方面论证:必需而且只有做这些产业才有前途。方向是至关重要的。自古云:不能只埋头拉车,而且必需抬头看路。方向错了,越努力就错得越远。

各地政府部门尤其是县级以下,许多工作人员认为:我们长期在当地工作,太熟悉当地情况了,要问我们应该干什么,我们有发言权;因而对产业规划不够重视。事实上,长期的理所当然的发展并没有取得突破,也许正是产业规划的失误。

在当前经济挂帅的政府工作中,产业规划尽管已从当初的个案,发展到今天日益受到重视。但长期以来,由于缺乏规划的体系结构的支撑,各地区编制的产业规划对理清产业发展思路、明确产业布局、建立实施措施等起到积极的作用的同时,也随着产业规划实践的逐渐深入而暴露出不少问题

  1.产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划,为其提供思路和依据的战略性规划,还是后于城市规划,为其提供落实保障的策略性规划,始终未有定论。

2.产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述,或对产业发展现状进行提炼汇总,规划的技术(或专业)空间狭窄,缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识,导致规划内容比较单一,发挥的作用有限。

3.产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平,对当地实际情况了解不透彻,对产业发展中的问题和障碍认识不足,导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾,产业规划的思路和布局难以落地。

  产业规划对市县经济发展具有不可取代的重要作用,因此并非随便任何人都可以去设计,要寻求具有较强理论水平、能够掌握国际国内产业发展现状及趋势的专家去做,而不是一味地从工程实施角度去寻求有工程规划资质的建设规划单位去做。更为重要的是,要注意专家的团队性,因为产业规划涉及到许多不同的产业,需要众多专家共同完成,而不是简单地交给某一个教授完成即可。

城市规划过程中,产业规划有其规范方法:首先进行经济发展阶段和产业结构分析,以明确当前产业问题和预测未来发展方向。其次根据全球、区域或周边城市产业转移、区域政策和本地产业特征等,分析产业发展面临的机遇、挑战及优劣势。再次,针对现状和发展条件,提出产业发展的总体战略,如结构升级、集群化、高技术化、区域协调 分工等,并按标准确定优势(或主导)产业及其战略。根据现状产业分布和“发展连片、企业进园”等原则,确定“点、轴、带、圈、片、区”的总体布局,或提出优势产业布局意向、明确各区区产业类型及规模:有些则将产业布局任务交给空间部分。

产业规划就是对产业发展布局,三大产业结构调整进行整体布置和规划。主要包括现状分析、发展战略、产业定位与布局、建设项目、政策体系等内容。


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